Депутаты обратили внимание на рыбаков без рыбы

Вчера председатель комитета Мурманской областной Думы по экономической политике, энергетике и жилищно-коммунальному хозяйству Белов Максим Андреевич провел встречу с представителями общественных организаций Кольский экологический центр и Опора России.

Темой беседы стал практически уничтоженный на Кольском полуострове традиционный для российского Севера рыбный промысел.

Неэкологичный промысел в приоритете

Закон о рыболовстве требует учесть интересы «населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения».

Промысел трески и пикши в Баренцевом море осуществляется по квотам. Квоты должны распределяться с учетом приоритетов. Первые идут научные организации. Затем приоритет у населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе и (коренные и малочисленные народы Севера) КМНС, затем уже прибрежное и промышленное рыболовство, наносящее больший урон природе траловыми орудиями лова. Но по каким-то причинам этот порядок был нарушен. Рыбаки остались без квот, которые государство отдало бизнесменам и олигархам.

— Государство говорит всем «надо укрупняться» и играть по одним правилам, не важно большой ты или маленький, ловишь ты большим мешком-тралом или у берега ярусом и удочкой, которые являются традиционными. Я удивлен, как в нашей стране мы регулируем одинаково и трал и крючок. Нельзя мешать маленького с крючком и большого с тралом, — считает представитель Опоры России Юрий Тимохин.

Рыбаки без рыбы

Жители побережья Баренцева моря сидят без работы, а крупные рыбопромышленные компании не справляются. Четыре года выделяемая им государством квота на промысел трески и пикши в Баренцевом море не выбирается полностью. А уловы уходят мимо российской экономики.

— Териберка исторически была местом, где основой жизнедеятельности является рыболовство. Поручения президента от 19 декабря 2016 года, обеспечение населения свежими продуктами питания, создание рынков очень гладко легли на тему нашего совещания, — отметил депутат Мурманской областной Думы Максим Белов.

Парадокс в том, что жителей побережья, для которых море и рыба являются основой «жизни и деятельности» контролируют пограничники. В случае продажи уловов рыбакам грозит уголовная ответственность за браконьерство. Приезжающие на рыбалку на выходные жители других городов реализуют излишки своих уловов по месту жительства не опасаясь никаких санкций. Никто не будет проверять, что они сделали со своей рыбой за 200-300 километров от моря, съели или продали.

Опыт КМНС

Казалось бы не все так плохо. Представителям КМНС выделяют квоты, но только для создания видимости поддержки традиционного рыболовства.

— У нас есть КМНС саами. Им каждый год выделяют квоту. Вот КМНС самостоятельно никогда не ловили. Они ее (квоту) всегда продавали и один большой пароход большим тралом ее вылавливал. Отдавали деньги и все были довольны. В прошлом году были внесены изменения. Эту квоту запретили ловить тралом. Случилось страшное. Им пришлось в срочном порядке искать ярусник. Вот квота для них есть, и что? Вы не научились ловить, вы не научились продавать, вы не научились с помощью этого килограмма рыбы максимум денег получать налогов и зарплаты. Где экономика? Изначальный посыл борьбы с рантье был «рыба рыбаку». Рыбак может обеспечить максимум денежных отчислений в бюджет, судоремонту, портовой инфраструктуре. Именно в этом экономика рыбной промышленности, — раскрыл секреты «традиционных» промыслов Юрий Тимохин.

В ущерб экономике

Чтобы на Севере народ жил его надо заинтересовать путем тонкой настройки управления государственным ресурсом. Рыба является государственным ресурсом. Но…

— По отчетам Баренцево-Беломорского территориального управления Росрыболовства 93 процента выловленной квоты вывозится за рубеж. Большая часть уходит на Фарареы, чуть меньше в Голландию и еще чуть меньше в Норвегию, — констатировал Максим Белов.

— Рыбная отрасль из экономической статистики Мурманской области абсолютно выбивается. Наихудшие показатели как по динамике численности предприятий, так и по динамике занятости, — объяснил ситуацию Юрий Тимохин.

В период с 2010 по 2015 годы произошло уменьшение численности работников предприятий на 31 процент, а количество предприятий сократилось на 21 процент.

Идет укрупнение. Труд на больших траулерах более производительный, как следствие уменьшение занятых. Судовладельцы оставляют за границей 7-8 миллиардов рублей год, все расходы на обслуживание кораблей происходят там, а не в России. Государство, распоряжаясь рыбой, как национальным ресурсом, позволяет всю доходную часть береговой инфраструктуры оставлять за рубежом.

Так как рыбопромышленники не в состоянии выловить всю выделенную им государством квоту существенная часть рыбы остается в море. Этот неиспользуемый ресурс мог бы стать основой экономического роста региона за счет обеспечения работой малого рыболовного флота, перерабатывающих фабрик, береговых обслуживающих предприятий. Увеличение числа занятого населения обеспечит увеличение поступлений налоговых платежей, так как государство получает более 30 процентов зарплаты населения.

Возможное решение проблемы

Рыболовство в России регулируется федеральным законом. Внесение изменений может длиться несколько лет, а на выходе можно получить то, что никто не ожидал. На совещании у Дмитрия Медведева Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко подтвердила недостатки законотворчества:

— Нередко на стадии второго чтения в законопроекты вносятся поправки, меняющие вообще концепцию, суть изначальной идеологии того или иного закона, предмет ведения, даже иногда – сферу применения. Кроме того, поправки ко второму чтению не всегда проходят – в силу спешки, в силу несовершенства порядка принятия законов – и необходимые согласования. В результате допускаются ошибки, неточности, которые мы потом, вслед за принятием закона, вынуждены поправлять.

Для решения проблемы рыболовства нужен нормативный акт, который можно принять оперативно.

Наиболее оптимальным и быстрым вариантом разрешения ведения промысла трески и пикши в Баренцевом море для местного населения может стать внесение изменений в правила рыболовства. Так по указанию президента поступили для Сахалина.

В Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна надо внести отдельный раздел «Рыболовство в целях учета интересов населения, для которого рыболовство является основой существования».

Этот пункт не будет противоречить федеральному закону, так как является одним из его главных принципов. Там же надо определить жителей региона, кто имеет право ловить, орудия лова наиболее безопасные для экосистемы моря, места сдачи улов. Конечно люди должны осуществлять промысел самостоятельно, но можно допустить объединение квот близких родственников.

Также можно организовать кооператив, артель или просто сдавать рыбу на фабрику. Так проще наладить контроль, обеспечить плату налогов. Тем более проблем с этим не предполагается, так как уже сейчас все выходы в море и возвращение обратно находятся под надзором пограничной службы и морской инспекцией рыбоохраны. Для граждан, сдающих излишки уловов на фабрики или в торговую сеть до определенного объема, можно предусмотреть освобождение от уплаты налога. Так, например, правительство планирует стимулировать продажу электроэнергии от частных возобновляемых источников энергии.

Конституция России

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Закон О рыболовстве

Статья 2. Основные принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов

1. Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на следующих принципах:

6) учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения;

7) предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто, согласно которому информация о таком предоставлении, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов, общедоступна;

7.1) определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Pin It on Pinterest